旅游改變生活―旅游規劃的社區參與途徑

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旅游改變生活―旅游規劃的社區參與途徑
旅游規劃的社區參與途徑,讓旅游改變我們的生活.
在我國旅游規劃實踐中,社區參與遠未實現,不僅程度較低,且基本處于被動狀態,缺少激勵機制引導群眾自覺參與,這非常不利于規劃實 施。必須通過構建合理有效的途徑,實現社區參與,這是旅游規劃最基本工作之一。
一、選擇社區參與方式
社區參與旅游規劃需要完整、科學的方法和工具。在實際工作中,我們已經探索出一系列參與方法和工具。在方法上,主要有定向訪談、現 場走訪調查、抽樣問卷調查、座談會、聽證會、規劃展覽會、組織化參與等;在工具上,主要有面對面直接交流、報刊和電視媒體、視頻和錄音 工具、互聯網、交流軟件等。社區參與方式應該涵蓋調查、方案制定、規劃評審、規劃實施等規劃的全過程。
二、確定社區參與主體和目的
當地社區居民參與規劃時,會比較關注環境改善、旅游容量、經營機會、拆遷安置等與自身密切相關的問題,組織他們參與時,應該著重對 這些問題組織評議,從而使參與更具目的性、針對性和有效性。因此,編制規劃時,應該根據旅游對社區影響程度,確定社區參與的主體地位、 參與目的和參與深度,以明確參與社區是協調參與者還是一般利益相關者,或是主體利益相關者。如古鎮旅游全面影響社區生產生活,社區不僅 是一般利益相關者或協調參與者,也是占主導地位的利益主體,應該充分吸收社區組織或代表全面參與規劃。
社區參與規劃,目的是將當地居民的想法、態度和要求反映在規劃中,以協調旅游發展中的各利益主體關系,實現旅游和諧發展和社區利益 最大化。
三、擬定社區參與步驟
社區參與旅游規劃的步驟與規劃編制的階段密切相關,主要包括:
1、在資料調查階段,以獲取規劃資料為主要目的,借助各種調查方法全面了解社區情況,為制定規劃方案奠定基礎。
2、在方案制定階段,主要以平衡社區利益為目的,通過全面傾聽社區居民利益訴求,吸收社區居民合理要求,使規劃具備可操作性。
3、在規劃評審階段,應主要利用規劃公示的方法,讓社區居民合理評估規劃對自身利益和公共利益的影響,了解和認同規劃內容。
4、在規劃制定前期,主要通過廣泛聽取社區各界意見,了解和確定社區參與主體和目的,明確參與者的工作地位和利益關系,為社區參與 提供依據。
5、在規劃實施階段,社區參與主要是通過建立有效的公眾監督機制,監督規劃的實施,避免規劃在實施中走樣,侵害社區利益。通過對反 饋信息及時分析、消化、吸收與利用,以保證規劃實施中能夠吸納進參與者的合理意見。
四、建立促進社區參與規劃的良性機制
1、通過教育、培訓等手段提升社區居民的素質,增強他們的參與能力。這種培訓主要涉及法律知識、旅游規劃知識、生態與環保知識等。
2、加強對社區參與旅游規劃過程的控制。即對各項社區參與活動進行合理而有效的組織,具體可包括事前動員、媒體宣傳、相關活動的組 織引導、資料發放、方案探討、意見收集、規劃人員的跟蹤參與等。
3、注重對社區參與旅游規劃的效果進行監督。當地居民是規劃實施后的直接承受者,他們對規劃不足導致的問題最有洞察力和發言權。因 此,要注重對參與結果進行監督,通過“監督-反饋”機制,實現規劃的動態控制。
4、通過法律手段實現社區參與旅游規劃的制度化和程序化。《旅游規劃通則》雖然對當地居民參與規劃有一定的要求,但遠遠不夠,應將 社區參與規劃制度化,如規定在規劃評審人員組成上要有社區代表;審批要經過一定的公示程序等。
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